Indonesia harus berpikir matang sebelum bermanuver menghadapi tarif AS

Indonesia harus berhati-hati dengan pendekatan ekonomi politik terhadap diplomasi perdagangan menyusul tarif AS, menjaga kemitraan yang saling menguntungkan dan menghindari negara-negara yang terkena dampak berubah menjadi pesaing yang bermusuhan.

Amerika Serikat telah mengenakan tarif tetap sebesar 32 persen terhadap seluruh impor dari Indonesia mulai 3 April 2025. Sekitar 60 negara dikenakan tarif mulai dari 10 hingga 49 persen, yang berdampak pada hampir seluruh impor AS, dan hal ini dinilai berdampak negatif terhadap perdagangan dunia.

Tarif adalah pajak yang dikenakan kepada perusahaan dan konsumen akhir atas barang yang diimpor dari negara lain. Pajak ini dibayarkan oleh perusahaan pengimpor dan tidak selalu berdampak pada negara pengekspor. Dalam literatur tentang kebijakan ekonomi, salah satu tujuan utama tarif adalah untuk menimbulkan ketidakpastian di kedua sisi perdagangan demi akses berkelanjutan ke pasar konsumen AS yang besar, yang dapat berubah menjadi krisis perdagangan global.

Ketidakpastian ini diperburuk oleh besarnya pasar konsumen AS dan seberapa banyak impornya dibandingkan dengan negara-negara lain di dunia. Menurut data tahun 2023, produk domestik bruto (PDB) nominal Amerika Serikat adalah sekitar US$27 triliun, yang merupakan sekitar seperempat dari PDB global sebesar $105 triliun. Pengeluaran konsumen AS biasanya merupakan sekitar 68 persen dari PDB, yang menunjukkan nilai nominal sebesar $18,3 triliun.

Pada tahun 2023, AS mengimpor barang senilai sekitar $3 triliun, yang mencakup sekitar 13 persen dari perdagangan barang global.

Ekspor ke AS mencapai sekitar 9 persen dari total volume ekspor Indonesia, tetapi dampak tarif AS dapat bervariasi di berbagai industri. Komoditas yang sudah berjuang untuk tetap kompetitif, seperti tekstil, atau komoditas yang secara politik tidak stabil, seperti minyak sawit, akan menjadi yang paling terdampak negatif, karena mereka berpotensi kehilangan pasar ekspor terbesar kedua untuk barang-barang Indonesia.

Pemerintah akan menghadapi dua masalah besar dalam waktu dekat. Pertama, masih menjadi pertanyaan terbuka apakah barang-barang Indonesia masih cukup kompetitif sehingga negara-negara lain bersedia membelinya. Dalam dunia yang ideal, kita seharusnya dapat mengganti volume ekspor saat ini ke AS, tetapi yang mungkin terjadi adalah negara-negara lain akan beralih ke produksi dalam negeri, bahkan ketika mengimpor barang yang sama lebih masuk akal.

Mereka kemudian akan memberlakukan tarif untuk mencegah perusahaan mengandalkan rantai pasokan global agar mampu melindungi diri dari guncangan, meskipun ada bukti kuat bahwa globalisasi menyebabkan harga yang lebih rendah bagi konsumen dan potensi pertumbuhan ekonomi yang lebih besar. Efek limpahan ini berpotensi menyebabkan menyusutnya pasar global untuk ekspor.

Kedua, tarif dan dampaknya sulit dijelaskan kepada para pelaku bisnis dan individu. Secara teknis, tarif AS tidak berlaku untuk perdagangan Indonesia dengan negara lain: Tarif 46 persen yang diterapkan pada impor AS dari Vietnam tidak berarti bahwa barang-barang Vietnam yang diimpor oleh para pelaku bisnis Indonesia akan menyebabkan kenaikan harga di sini.

Hal itu tidak akan berdampak pada mereka yang tidak menjual ke bisnis Amerika, tetapi psikologi pasar tidak selalu selaras dengan ekonomi riil, terutama karena tarif tidak dapat didefinisikan dengan mudah dan dampaknya sulit diukur dengan tepat.

Dengan demikian, dengan kondisi saat ini yang didominasi oleh rasa takut dan ketidakpastian, tidaklah tidak masuk akal untuk mengharapkan bisnis Indonesia menaikkan harga mereka bahkan jika tarif AS tidak memengaruhi mereka, yang memperburuk belanja konsumen domestik yang sudah melemah dan memperlambat pertumbuhan ekonomi. Saat ini, pasar Asia jatuh beberapa jam setelah pengumuman Presiden Trump.

Perkembangan terkini dalam geopolitik menunjukkan tren di seluruh dunia di mana negara-negara berupaya meningkatkan impor sumber daya mentah dan menimbunnya untuk menahan gangguan jangka pendek, dalam upaya meningkatkan daya saing mereka di sektor bernilai tambah yang jauh lebih berharga.

Mungkin menarik, mungkin perlu secara ekonomi, bagi pemerintah untuk mengabaikan inisiatif hilirisasi dan nilai tambahnya serta memprioritaskan ekspor sumber daya mentah untuk menjaga neraca perdagangan Indonesia.

Tetapi ini tidak menguntungkan secara politik maupun ekonomi.

Dengan beralih dari ekstraksi sumber daya alam ke manufaktur bernilai tambah, pemerintah telah menjanjikan pekerjaan dengan gaji lebih tinggi kepada para pemilih yang cemas, dan ini akan menjadi bumerang jika pemerintah memutuskan untuk mengubah posisinya. Kesempatan yang semakin sempit untuk maju melampaui "jebakan pendapatan menengah" yang dikhawatirkan akan sepenuhnya berlalu jika pemerintahan Presiden Prabowo Subianto memutuskan untuk menjalankan kebijakan populis dan kembali terlibat dengan ekonomi ekstraktif.

Hubungan dagang yang saling menguntungkan harus diutamakan di atas semangat nasionalisme belaka. Pendekatan maskulin Prabowo terhadap kebijakan luar negeri harus mempertimbangkan risiko perang dagang global yang akan datang, tidak hanya antara AS dan dunia tetapi juga antara negara-negara yang berlomba-lomba untuk mendapatkan kembali perdagangan yang hilang dengan AS.

Agar berhasil, pemerintah mesti terlibat dalam diplomasi perdagangan yang tidak bersifat menghasut dan menjalankan langkah-langkah strategis, seperti penimbunan.

Dunia akan menanggapi tarif ini dengan dua cara. Dalam jangka panjang, negara-negara akan mencoba menentangnya melalui Organisasi Perdagangan Dunia dan membuat perjanjian perdagangan bilateral dan multilateral untuk mengimbangi biaya peluang dari pasar AS yang dikenai pajak tinggi.

Namun, respons jangka pendeklah yang seharusnya membuat para pembuat kebijakan khawatir, karena negara-negara akan secara agresif mencoba mengganti atau merebut bisnis yang hilang.

Ketidakpastian seputar lanskap ekonomi, hukum, dan politik Indonesia dapat terbukti merugikan upaya kita.

Dalam realitas baru yang tidak pasti ini, ekonomi politik adalah nama permainannya. AS juga akan menjadi perhatian terakhir kita dalam jangka panjang. Pemerintahan Prabowo harus melangkah hati-hati, karena semua negara yang terkena dampak akan melihat Indonesia bukan sebagai mitra yang bersahabat, tetapi salah satu dari banyak pesaing dan musuh dagang potensial mereka.